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萍乡市人民政府关于印发萍乡市建成区黑臭水体防治三年攻坚行动方案的通知
2019-05-07     来源:市政府办公室 字号:[            ]

萍府发〔20194

各县(区)人民政府,市政府有关部门:

《萍乡市建成区黑臭水体防治三年攻坚行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

 

                           萍乡市人民政府

              20195月3日

  (此件主动公开)

 

萍乡市建成区黑臭水体防治三年攻坚

行动方案

 

为贯彻《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和省委、省政府关于坚决打好碧水保卫战有关要求部署,进一步扎实推进我市建成区黑臭水体防治工作,确保我市建成区无黑臭水体,改善城市水环境,根据我市实际,特制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导,按照省委、省政府加强生态环境保护的决策和部署,以贯彻落实市委十二届五次全体(扩大)会议精神为抓手,紧密围绕打好“污染防治攻坚战”的总体要求,坚持问题导向和目标导向,以改善城市水环境质量为核心,加快推进建成区黑臭水体防治,遵循治水规律,按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路,加强源头管控、水岸协调统筹、上下游联动、部门紧密协作、突出重点流域,确保利用3年时间,我市建成区黑臭水体防治明显见效,实现城市“水清、岸绿、景美”的目标,让人民群众更有获得感和幸福感。

(二)基本原则

——系统治理,有序推进。坚持统筹兼顾、整体施策,全方位、全过程实施城市黑臭水体防治。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹好上下游、左右岸、地上地下关系,重点抓好源头污染管控。坚持雷厉风行和久久为功相结合,既集中力量打好城市黑臭水体防治攻坚战,又抓好长制久清的持久战。坚持从实际出发,遵循治污规律,扎实推进防治攻坚工作。

——强化责任,形成合力。落实工作责任,强化举措,以全面推行河长制、湖长制为抓手,协调好跨区域权责关系;加强部门协调,市城市管理局、市生态环境局会同有关部门协同联动,加强指导督促;调动社会力量参与防治,鼓励公众发挥监督作用。

——标本兼治,重在治本。坚持治标和治本相结合,力戒形式主义,既严格按照《水污染防治行动计划》规定的时间节点确保我市建成区无黑臭水体,又通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制,从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

——群众满意,成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想,确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合,赢得群众满意。对于疑似黑臭现象、群众反映强烈的,经核实列入城市黑臭水体清单,督促治理。

(三)主要目标

2018-2020年,通过三年黑臭水体防治攻坚行动,确保萍乡市建成区无黑臭水体。到2020年底前,城市生活污水处理率达到95%

二、主要任务

(一)大力开展污水管网排查及改造建设。坚持点线面网格化系统推进,查清生活污水收集处理设施底数。安源区政府、湘东区政府和萍乡经济技术开发区管委会按照属地管理原则,对所辖居民小区、城中村、背街小巷、主要街道等内部污水支管的混接、错接、漏接情况开展重点排查,并对市政污水收集管网排水口、检查井等设施全面排查。力争2019年上半年,管网排查工作全面完成,并建立问题清单和项目计划,明确2019-2020年建设项目,纳入年度重点项目计划,分步、分批、分片区实施建成区老旧管网改造工程。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。进行全区域的雨污分流,老城区要结合棚户区改造因地制宜开展雨污分流改造,加快实施城中村、城乡结合部和老旧小区等重点区域内年久失修、破损严重的老旧管网和检查井的维修改造工程,确实难以改造的应采取截留、调蓄和治理等措施,不断完善城区管网体系。科学实施沿河沿湖截污管道建设,所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达标排放。加快推进市污水处理厂二期扩建项目建设,确保20196月底建成并投入试运行。启动市污水处理厂一期提标改造项目和湘东区污水处理厂提标扩建项目建设,确保2019年底前完成市污水处理厂一期提标改造项目,2019年底前完成湘东区污水处理厂5000/日扩建项目并实现一级A排放标准,2020年完成一期提标改造工程。对近期难以覆盖的地区可因地制宜建设分散式污水处理设施。建成区未接入污水管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。新建成区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。(牵头单位:市城市管理局;责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(二)严格落实河长制、湖长制。按照中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和市委办、市政府办印发的《萍乡市全面推行河长制工作方案(修订)》要求,明确包括城市建成区内河湖的河长湖长要切实履行责任,按照防治时限要求,加强统筹谋划,调动各方密切配合,协调联动,确保建成区黑臭水体防治督导到位。(牵头单位:市河长办;责任单位:市生态环境局、市水利局、市城市管理局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(三)深入开展入河(湖、库、塘)排污口整治。以河长制工作为抓手,组织安源区政府、湘东区政府和萍乡经济技术开发区管委会依法加强对辖区内所有沿河(湖、库、塘)的入河排放口进行排查,建立台账。对需要实施治理工程性措施的,由市生态环境局牵头,安源区政府、湘东区政府和萍乡经济技术开发区管委会具体实施。依法规范入河(湖、库、塘)排污口设置,加强入河(湖、库、塘)排污口的设置审核。对未依法办理审核手续的,要限期补办手续,对需要整改的,提出整改意见并加强监管。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市水利局、市城市管理局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(四)全面落实排水许可管理制度。依法全面实施排水许可管理,加强排水行业监管,严格城镇污水源头管控。安源区政府、湘东区政府和萍乡经济技术开发区管委会要结合管网普查成果,完善对从事建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户等排水户的普查,进一步摸清排水口设置位置坐标、水质、水量等相关信息。加强排水监测工作,由具备计量认证资格和检测能力的第三方检测机构对排水户排水的水质、水量进行监测,作为核发排水许可证的申请材料。按照《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号)的规定,城镇排水主管部门对符合要求的排水户全面依法办理排水许可证。城市管理部门对不符合要求的排水户,要依法责令其停止违法行为,限期采取治理措施,补办排水许可证。(牵头单位:市城市管理局;责任单位:市生态环境局、市市场监管局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会) 

(五)加强污水处理设施运营监管。对污水处理设施运营情况定期开展监督考核,监督考核结果作为支付政府购买污水处理服务费用的重要依据。加强对城镇生活污水处理厂的运营监管,建立完善严格的企业运行管理制度,加强对城镇污水处理厂数据上报的管理,及时掌握数据动态,发现异常数据要立即分析、制定措施,确保污水处理厂正常运营。加强污水收集管网运营维护管理,进一步提升污水管网运营维护管理能力和水平。强化污泥处理处置的过程监管,城市管理、生态环境等有关部门要加强对污泥产生、运输、储存、处理、处置情况的现场检查。污水处理厂运营单位在转移污泥过程须建立严格的转运台账,污泥运输应采取密封措施,防止沿途抛洒、随意倾倒,确保污泥处理处置设施规范运行,杜绝产生二次污染。(牵头单位:市城市管理局;责任单位:市生态环境局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(六)强化工业污水集中整治。加强入河(湖、库、塘)工业污水排放的管理和整治,完善工业园区污水处理设施,推动污水处理收集管网建设。实施重点排污单位监测全覆盖工程,实现自动监测并联网运行。加大对入河(湖、库、塘)工业污、废水偷排情况的巡查和处罚力度,杜绝未经工业污水处理厂处理的污水偷排至自然水体,污染水系。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(七)加强农业农村污染控制。强化建成区周边农业农村面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向建成区周边农业农村转移,避免对城市建成区黑臭水体防治产生负面影响。加强建成区周边畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,设有排污口的规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。总结推广适用不同地区的农村生活污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向建成区周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局、市城市管理局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(八)科学实施水体清淤疏浚。综合调查评估城市河(湖、库、塘)水体水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,方案既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对底泥污染物进行处理处置。(牵头单位:市水利局;责任单位:市生态环境局、市城市管理局、市农业农村局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(九)加强水体及其岸线的垃圾治理。整治城市蓝线及河湖管理范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河(湖、库、塘),污染水体。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,各级财政保障负担辖区范围内符合规定的河(湖、库、塘)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费,积极采用市场化运作模式,引用专业的队伍,严格执行“绩效考核、按效付费”,确保建成区的水体不黑不臭,河岸无垃圾,河面无大面积漂浮物,实现长治久清。(牵头单位:市城市管理局;责任单位:市水利局、市生态环境局、市财政局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(十)加强水体生态修复,恢复生态流量。加强沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(牵头单位:市水利局;责任单位:市城市管理局、市自然资源和规划局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

(十一)建立联合执法机制。强化城镇建成区排污单位污水排放管理,特别是沿河(湖、库、塘)岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,成立以城市管理、生态环境、住房城乡建设、市场监管等部门组成的联合执法队伍,对沿河(湖、库、塘)餐饮、宾馆、个体工商户未经批准擅自纳管、偷排、未办理排水许可证等行为进行联合执法。对污水未经处理直接排放或不达标排放的排水户要限期整改,整改不到位的可以采取停水、停电等方式予以处罚。加强市政污水管网私搭乱接溯源执法,规范沿街经营性单位和个体工商户乱排、直排行为,建立长效的联合执法监督机制。(牵头单位:市城市管理局;责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会,萍乡水务有限公司、国网萍乡供电公司)

(十二)定期开展建成区黑臭水体督查和排查。市生态环境局会同市城市管理局要加强对各城区黑臭水体防治工作的督促检查,检查发现的问题要形成问题清单,交办区政府、管委会,限期整改并向社会公开,实行“拉条挂账,逐个销号式”管理。安源区政府、湘东区政府和萍乡经济技术开发区管委会要定期对本区域内各类水体进行全面排查,排查出疑似为黑臭水体的水体,委托具有资质的第三方监测机构对疑似的黑臭水体开展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测,并及时上报监测数据。对水质指标浓度值临界超载,以及群众举报较多,反映较为强烈的水体要加强监测分析,及时评价水质变化情况,制定整治方案。每半年应向社会公布水体排查情况。(牵头单位:市生态环境局,市城市管理局;责任单位:安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门、安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会要深刻认识打好城市黑臭水体防治攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务落实到位。成立萍乡市建成区黑臭水体防治工作领导小组(名单及职责详见附件),市政府主要领导任组长,领导小组下设办公室,办公室设在市城市管理局,统筹协调我市黑臭水体防治工作。安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会是建成区黑臭水体防治的责任主体,要参照本方案,统一制定本地区的黑臭水体防治攻坚行动方案,成立专门的工作机构,明确项目推进责任部门、责任人、完成时限,于2019515日前报市黑臭水体防治工作领导小组办公室。各有关部门、安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会根据各自职责在每年121日前向市城市管理局、市生态环境局提交城市建成区黑臭水体防治情况报告。

(二)严格责任追究。按照市委市政府关于加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的有关要求,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。市政府有关部门和安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会要把黑臭水体防治工作放在重要位置,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会的主要领导是本行政区域第一责任人。领导小组办公室要强化问责力度,对在城市黑臭水体防治攻坚行动中推诿扯皮、落实不力、任务完成严重滞后的,约谈主要负责人,同时提请市政府进行问责,将城市黑臭水体防治工作情况纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。

(三)加大资金支持。加大城市黑臭水体防治投入力度,坚持投入同攻坚任务相匹配,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。市财政局、市发展改革委、市城市管理局等相关部门要积极争取国家资金支持,安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会要统筹整合相关渠道资金,建立健全城市黑臭水体防治资金保障机制,形成完善的资金保障体系,提高资金使用效率,重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等涉及黑臭水体防治方面的工程项目,结合地方实际创新资金投入方式,引导社会资本加大投入。

(四)鼓励公众参与。市城市管理局、市生态环境局、安源区政府、湘东区政府、萍乡经济技术开发区管委会要做好城市黑臭水体排查信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报投诉的疑似城市黑臭水体问题,保障群众知情权,提高黑臭水体排查和防治的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式,充分发挥网络等媒体作用,面向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护防治成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督防治成效、发现问题,形成全民参与监督和防治的良好氛围。

 

附件:萍乡市建成区黑臭水体防治工作领导小组成员名单及职责分工

 

附件

 

萍乡市建成区黑臭水体防治工作领导小组

成员名单及职责分工

 

      长:李江河  市委副书记、市长

    长:        市政府常务副市长

崔传鹏  市政府副市长

    市政府副市长

叶华林  市政府副市长(兼任常务副组长)

      员:刘建中  萍乡经济技术开发区管委会主任

    市政府副秘书长

    市政府副秘书长

          卢政武  市政府副秘书长

卢江萍  市政府副秘书长

黎春源  市发展改革委主任

汤萍方  市工业和信息化局局长

李新民  市财政局局长

吴瑞文  市自然资源和规划局局长

李南开  市住房城乡建设局局长

刘少云  市水利局局长

李仕峰  市农业农村局局长

万四新  市商务局局长

              市生态环境局局长

          黄永强  市城市管理局局长

贺根发  市市场监管局局长

    安源区政府区长

    湘东区委书记、区长

领导小组办公室设在市城市管理局,黄永强兼任办公室主任。各成员单位职责如下:

安源区政府、湘东区政府以及萍乡经济技术开发区管委会:负责组织对本辖区内水体的排查、预评估、公示和调查问卷工作;负责根据黑臭水体防治要求确定疑似黑臭水体防治名单,对疑似黑臭的水体编制详细的防治方案,开展防治工作;对防治到位的水体加强日常管护,建立长效管理机制。做好本辖区的水体周边居民素质教育,加强黑臭水体防治工作宣传。

市城市管理局:负责做好河道、公园、湖泊、池塘周边保洁及周边垃圾收集、清运、处理等工作,加强对违规倾倒垃圾的个人和单位的处罚力度;加强对水体周边违章建筑、设施和非法排水等执法;负责指导污水和垃圾处理设施建设和监管,配合市农业农村局指导农村生活垃圾治理;配合完善中心城区排水规划及设施管网建设规划,做好管网建设、维护、改造和排水许可证管理发放等工作。承担领导小组办公室职责;负责城市黑臭水体防治的管理工作;负责编制《萍乡市建成区黑臭水体防治三年攻坚行动方案》;对城市黑臭水体防治工作进行督查、考核,定期将排查防治情况上报省住建厅;做好全国黑臭水体治理平台萍乡市方面的监管工作。

市财政局:统筹安源区政府、湘东区政府和萍乡经济技术开发区管委会财政安排城市黑臭水体防治专项资金,并及时拨付到位;积极争取上级相关财政补助;鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP)等方式实施黑臭水体防治和后期管护,建立以“绩效考核、按效付费”的服务费用拨付机制。

市生态环境局:做好城市黑臭水体的判定、分级、评估、检查及上报工作等;负责入河(湖、库、塘)排污口和自流入河口污染源的界定和整治,负责工业污染源治理,指导农村生活污水治理;选择水质检测专业机构对建成区疑似黑臭水体进行判定;对河流、池塘、水库等水体的水质检测提供技术指导,并对水质状况作出统计、分析和评价;开展水质分析和水污染处理的研究,为提高净水工艺提供科学依据;明确疑似黑臭水体水质监测点和监测频率;配合上级生态环境部门开展整治城市黑臭水体督察和监测工作;对城市黑臭水体防治工作进行督查、考核,定期将排查防治情况上报省生态环境厅。

市发展改革委:负责《萍乡市建成区黑臭水体防治三年攻坚行动方案》中所涉项目的相关政策咨询、立项、申报国家资金等工作。

市水利局:负责指导、督促“河湖长”制度执行等工作;负责指导和协调各区做好黑臭水体防治调水活水和清淤疏浚方案,并督促落实;负责做好河(湖、库、塘)等水面垃圾收集(打捞)转运工作;配合做好入河口排查治理工作;配合对城市黑臭水体防治工作进行督查、考核。

市河长办:负责落实好“河湖长制”工作,加强对黑臭水体防治工作的督导。

市自然资源和规划局:明确城市建成区范围;完善中心城区排水规划及设施管网建设规划;指导做好延伸拓展海绵城市相关建设项目规划。

市农业农村局:负责全面加强农业面源污染防治工作,控制农业水环境污染;督促指导化肥、农药减量使用;负责畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本达到资源化、综合循环再利用和无害化处理;负责农村生活垃圾治理。

市工业和信息化局:负责建成区内省级工业园区的管理、服务和指导;配合做好建成区内省级工业园区河(湖、库、塘)工业污水排放的管理和整治工作。

市商务局:配合做好萍乡经济技术开发区工业污水排放的管理和整治工作。

住房城乡建设局:配合做好沿河(湖、库、塘)餐饮、宾馆、个体工商户未经批准擅自纳管、偷排、未办理排水许可证等行为的联合执法工作;指导建成区内居民小区雨污分流改造工作。

市市场监管局:配合做好沿河(湖、库、塘)餐饮、宾馆、个体工商户未经批准擅自纳管、偷排、未办理排水许可证等行为的联合执法。



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